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农村土地征收补偿范围与标准是什么

文字:[大][中][小] 手机页面二维码 2018-12-24     浏览次数:    

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农村土地征收补偿范围与标准是什么?


李祖斌律师团队合肥征地(拆迁)律师解答:

 一、确定征地补偿的原则

 本条第1款规定:“征用土地的,按照被征用土地的原用途给予补偿。这就是说,土地被征用前,如果是耕地的,就按照耕地的标准进行补偿,如果不是耕地的,就不能按照耕地的标准进行补偿。在以往确定征地补偿的实践中,确实也产生过被征地单位将原本不是耕地的土地强行要求按照耕地进行补偿的情况,同时,也有的用地单位通过不正当的手段将原本是耕地的土地强行按照其他土地的标准进行补偿的情况,增加了征地过程中的纠纷。所以,本法规定征用土地的补偿,按照土地被征用前的用途确定。

  二、征用土地的补偿及安置

  依据本条的规定,土地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。具体费用的标准如下:

  (一)土地补偿费

  1.征用耕地的土地补偿费标准

  依据本法的规定,征用耕地的补偿费,为该耕地被征用前3年平均年产值的6至10倍。年产值的具体计算办法是:根据统计年报表算出征地前3年该耕地的平均年产量(也可以采取由地方政府根据统计年产量,分区域定出年产量)乘以国家牌价(包括征购价和超购价)或议价(指没有国家牌价的农产品)得出年产值。耕地的年产量包括各类作物的主、副产品的产量。

  2.征用其他土地的土地补偿费标准

  本条第2款对耕地的补偿费标准作了具体规定,但对耕地以外其他土地的补偿费标准没有进一步具体规定。根据本条第3款的规定,征用其他土地的补偿费标准,省、自治区、直辖市参照征用耕地的补偿费的标准,结合当地实际情况具体规定。

  一般情况下,对征用的园地、鱼塘、藕塘、宅基地、林地、牧地、草场等其他非农田土地的补偿费标准可分别以下情况处理:(1)征用柴山、滩涂、水塘、苇塘、经济林地、草场、牧场等有收益的非耕地的土地补偿费标准,为该土地被征用前3年平均年产值的6至10倍;(2)征用无收益的非耕地,可不予补偿;(3)征用人工鱼塘、养殖场、宅基地、茶园及其他多年经济作物的土地,按邻近耕地补偿标准计算;(4)征用宅基地,原房屋需要异地重建并另行占用耕地的,原宅基地不再给予补偿;(5)征用集体打谷场、晒场等生产用地,按原土地类别的补偿标准和建场的工本费补偿。

  (二)安置补助费

  安置补助费,是指安置被征地单位因征地造成的多余劳动力的补助费用,以便安置好以土地为主要生产资料和生活来源的农业人口的生活。

  1.征用耕地的安置补助费标准

  本条第2款规定:“征用耕地的安置补助费,按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数,按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准,为该耕地被征用前三年平均年产值的四至六倍。但是,每公顷被征用耕地的安置补助费,最高不得超过被征用前三年平均年产值的十五倍。”其中,年产值的计算,与土地补偿费年产值的计算方法相同。被征地单位耕地的安置补助费,因人均耕地的数量和平均年产值多少而不等,人均耕地少,平均单位年产值高,支付的安置补助费就高,反之则低。如果征用一块1公顷(约15亩)耕地,该耕地前3年平均每亩年产值2000元,人均耕地1亩,需要安置15人,那么征用该耕地需要支付的安置补助费为15×2000×1×4(或6)=120000(或180000)元,人均安置补助费8000(或12000)元;该耕地平均年产值为15×2000=30000元,那么根据《土地管理法》规定,该耕地的安置补助费最高限为450000元,也就是说,人均最高可以得到的安置补助费为30000元。

  2.征用其他土地安置补助费标准

  根据本条第3款的规定,征用其他土地的安置补助费标准,由省、自治区、直辖市参照征用耕地的安置补助费的标准规定。对征用有收益的非耕地的安置补助费,各地一般按该土地年产值乘以略低于邻近耕地的安置补助费倍数计算;对征用房屋和其他建筑物的地基以及无收益的非耕地,不支付安置补助费。

  省、自治区、直辖市在制定安置补助费标准时,一般是根据本条规定的范围,结合当地的情况,对耕地和非耕地(如园地、鱼塘、藕塘、林地、牧地、草原等)的安置补助费统一作规定。如安徽省对各类土地征用安置补助费标准规定,征用专业菜地、旱地、水田、藕塘、苇塘、柴山、草山、竹林地等,每一农业人口的安置补助费标准,为该地每亩年产值的3倍。有砍伐任务的用材林地,比照当地水田或旱地的标准付给。征用果园、茶园、鱼塘、药材地经济价值高的土地,其每一个农业人口的安置补助费标准,为该地每亩年产值的二倍。广东省对安置补助费的规定为,被征地单位征地前农业人口每人平均占有耕地2亩以上的,征用1亩耕地安置半个人;每人平均有耕地1亩以上的,不足2亩的,征用1亩耕地安置1人;每人平均占有耕地5分以上的,不足1亩的,征用1亩耕地安置2人,其余以此类推。征用林地的安置补助费,其标准为该被征林地的土地补偿费的40%至60%。

  在确定安置补助费时,被征地单位要有准确的应该享受安置补助费的人口数字。为此,本条规定,人口数必须按农业人口计算,非农业人口不在计算之中,必须是拟议征地前居住的人口,开始拟议征地后迁入的户口不包括在内。

  另外,本条在确定上述耕地补偿费和安置补助费标准的同时,针对可能存在的个别特殊情况,还作了灵活的规定;一是规定依照本条第2款的规定支付土地补偿费和安置补助费,尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的,经省、自治区、直辖市人民政府批准,可以增加安置补助费。但是,土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前3年平均年产值的30倍。二是考虑到特殊情况规定,本条第7款规定,国务院根据社会、经济发展水平,在特殊情况下,可以提高征用耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。

  (三)青苗和地上附着物补偿标准

  本条第4款规定,被征用土地,在拟定征地协议以前已种植的青苗和已有的地上附着物,也应当酌情给予补偿。但是,在征地方案协商签订以后抢种的青苗、抢建的地上附着物,一律不予补偿。至于青苗补偿费和地上附着物补偿费的标准,本条授权省、自治区、直辖市制定。实践中,可按下列办法执行:

  1.青苗补偿费标准

  在征用前土地上长有的青苗,因征地施工被毁掉的,应由用地单位按照在田作物一季产量、产值计算,给予补偿。具体补偿标准,应根据当地实际情况而定。一般说来,对于刚刚播种的农作物,按其一季产值的1/3补偿工本费,对于成长期的农作物,最高按一季产值补偿;对于粮食、油料和蔬菜青苗,能够得到收获的,不予补偿,不能收获的按一季补偿;对于多年生长的经济林木,要尽量移植,由用地单位支付移植费,如必须砍伐的,由用地单位按实际价值补偿,对于成材林木,由林权所有者自行砍伐,用地单位只付伐工工时费,不予补偿。

  2.地上附着物补偿费标准

  根据“拆什么,补什么;拆多少,补多少;不低于原来水平”的原则补偿。在地上附着物补偿中,最常见且难办的是对房屋拆迁的补偿。对所拆迁的房屋,按房屋原有建筑物的结构类型和建筑面积的大小给予合理的补偿。补偿标准按当地现行价格分别规定。农村集体经济组织财产被拆迁的,由用地单位按原标准支付适当的拆迁补偿费,需要拆除的,按其使用年限折旧后的余值,由用地单位支付补偿费。但是,拆除违法占地建筑和超出批准使用期限的临时建筑,不予补偿。

  (四)新菜地开发建设基金

  本条第5款规定,“征用城市郊区的菜地,用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。”实行新菜地开发建设基金制度,主要是因为城市郊区的菜地,是为了满足城市人民蔬菜供应服务的,如果占用了菜地,就必须另开发新的菜地,以保证城市人民对蔬菜供应的需要。开发新菜地,需要投入大量资金,这笔资金的来源,应本着谁用地、谁出钱的原则,由用地单位支付。根据《国家建设征用菜地缴纳新菜地开发建设基金暂行办法》规定,在城市人口(指市区非农业人口,不含郊区县人口)百万以上的市,每征1亩菜地,缴纳7000元至10000元,在城市人口50万人以上,不足百万人的,每征1亩菜地,缴纳5000元至7000元。在京、津、沪所辖县征用为供应直辖市居民吃菜的菜地,也按该标准缴纳。在城市人口不足50万的市,每征用1亩菜地,缴3000元至5000元。各省、自治区、直辖市可以在上述额度内,根据市辖区城市的菜地建设基础和生产情况,区别近郊和远郊,规定具体标准。超过规定标准的,建设单位和建设银行有权拒付。在同一城市,对中央和地方的建设项目征地必须一视同仁,按同一标准收取。

  三、土地补偿费、安置补助费的使用与管理

  根据《土地管理法实施条例》第26条规定:“土地补偿费归农村集体经济组织所有;地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用,不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的,安置补助费支付给农村集体经济组织,由农村集体经济组织管理和使用;由其他单位安置的,安置补助费支付给安置单位;不需要统一安置的,安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡(镇)人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。”由此可见,土地补偿费、安置补助费的使用和管理应注意以下问题:

  1.土地补偿费归农村集体经济组织所有,交付给被征用的农村集体经济组织统一使用,用于恢复生产,形成新的生产能力,不能分给农民个人消费。

  2.地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地地上附着物中产权确属个人(家庭)的,其补偿费应付给本人(家庭);属于集体的,其补偿费交给集体使用。被征用土地上由集体种植的青苗,其补偿费可以纳入当年集体收益分配;青苗属于农民或其他人(单位)承包土地种植的,其补偿费应当交给承包者。

  3.征用土地的安置补助费必须专款专用,不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的,安置补助费支付给农村集体经济组织,由农村集体经济组织管理和使用;由其他单位安置的,安置补助费支付给安置单位;不需要统一安置的,安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡(镇)人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。

  土地补偿费、安置补助费是对被征地单位或者个人因征地受到损失的补偿,有关国家机关和其他单位不得以任何借口占用补偿费、安置补助费,否则将依法追究其法律责任。

  为了加强对征地补偿费等费用的管理,维护广大农民利益,根据本法第49条规定,被征地的农村集体组织应当将征用土地的补偿费用的收支状况向本组织成员公布,接受监督。

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